新聞發布會現場（圖片均由 省政府網文穎 攝）

江西有聲新聞發布廳第1249期：《江西省耕地保護專項規劃（2021—2035年）》新聞發布會

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總監制：蘇越 直播統籌：李夢麗 文字采集：何紅艷 攝像：郭俊棟

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8月26日，江西省政府新聞辦、省自然資源廳聯合舉行《江西省耕地保護專項規劃（2021—2035年）》新聞發布會。省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡發布和介紹有關情況。省自然資源廳辦公室主任、耕地保護監督處處長何振林，省農業農村廳農田建設管理處處長李小明，省自然資源廳耕地保護監督處副處長劉志匯出席新聞發布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長黎超權主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長黎超權

黎超權：

各位記者朋友：

大家下午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

今天，我們邀請到省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡先生，省自然資源廳辦公室主任、耕地保護監督處處長何振林先生，省農業農村廳農田建設管理處處長李小明先生，省自然資源廳耕地保護監督處副處長劉志匯女士，請他們介紹《江西省耕地保護專項規劃（2021—2035年）》有關情況，并回答大家的提問。

下面，先請黃慶齡先生作介紹。

省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡

黃慶齡：

各位媒體朋友：

大家好！感謝各位媒體朋友長期以來對全省自然資源工作的關心、支持和幫助！

近日，省政府辦公廳印發了《江西省耕地保護專項規劃（2021-2035年）》。下面，我從三個方面向大家介紹《規劃》的相關情況。

一、《規劃》出臺背景

耕地是糧食生產的命根子，耕地保護事關國家糧食安全，是國之大者。去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見》，提出“量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用”的重大要求，全面推動落實耕地保護黨政同責，對突破耕地紅線等重大問題實行“一票否決”，嚴肅問責、終身追責。我省是國家13個糧食主產區之一，在推進中國式現代化的新征程上，各級黨委、政府必須扛穩糧食大省的責任與擔當。但人多地少是江西基本省情，耕地“非農化”“非糧化”等問題依然存在，面臨統籌發展與安全、保護與保障的嚴峻挑戰。編制《規劃》是深入貫徹黨中央、國務院關于耕地保護工作決策部署的具體舉措，對我省全面落實耕地保護目標責任具有重要意義。通過《規劃》管控，優化耕地空間布局，科學統籌耕地保護與利用，著力構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護體系，為江西經濟社會高質量發展提供可靠的資源要素保障。

二、《規劃》主要內容

《規劃》文本共11章，總體分為六個部分。

第一部分為總論，包括第一章和第二章。梳理了全省耕地保護的現狀、特征，總結近年來耕地保護工作的成效與問題，分析當前面臨的機遇和挑戰，明確《規劃》的指導思想、基本原則、目標與任務。

第二部分為耕地保護管控，包括第三章至第五章。主要從嚴格落實耕地保護目標、統籌協調保護與發展、落實耕地占補平衡制度改革、加強用途管制和永久基本農田特殊保護等方面，提出管控措施和要求。

第三部分為耕地空間布局，包括第六章和第七章。從統籌各類空間關系入手，構建高質量耕地保護新格局和城鄉融合發展新格局；提出儲備耕地資源開發利用和管理要求，保障江西高質量發展需求。

第四部分為耕地質量提升和生態保護，包括第八章和第九章。主要明確高標準農田建設、退化耕地治理、完善耕地灌排保障體系、耕作層土壤剝離再利用、耕地生態修復和治理等舉措，提升耕地質量，促進生態保育。

第五部分為耕地保護重大工程，即第十章。圍繞耕地空間布局，提出在全省部署全域土地綜合整治、高標準農田建設、耕地恢復、永久基本農田保護、省級智慧耕地保護監管系統建設等五大工程。

第六部分為規劃實施保障，即第十一章。主要明確組織領導、配套法規和制度建設、規劃傳導、資金保障、規劃實施評估等內容。

三、《規劃》主要特點

《規劃》已納入全省國土空間專項規劃目錄，是全省耕地保護工作的綱領性文件，具有戰略性、協調性和約束性，對全面統籌發展和安全、保護與保障、當前與長遠、解決當前耕地保護工作中的矛盾和問題具有重要的指導作用。主要有以下五個特點：

（一）是聚焦耕地數量穩定，構建儲備耕地機制。《規劃》提出立足我省資源稟賦，拓寬補充耕地來源，科學劃定補充耕地儲備區，有序推進耕地補充和恢復。擬在九江、贛州、上饒、宜春、撫州等重點區域，實施一批集中墾造耕地項目，有效增加長期穩定利用耕地面積，推動耕地集中連片，實現耕地資源可持續利用和保護。

（二）是聚焦耕地質量提升，重點實施退化耕地治理。《規劃》針對我省土壤酸化嚴重、有機質含量下降等耕地退化問題，實施退化耕地治理工程。推進土壤酸化重點縣全域治理，打造一批酸化耕地治理樣板區。通過增施有機肥、大力發展綠肥作物種植、推廣秸稈還田等措施，大力提升土壤有機質含量，改良培肥土壤，提升耕地地力。

（三）是聚焦耕地生態保育，賦能耕地多元價值提升。《規劃》突出我省生態特色，堅持山水林田湖草沙一體化保護理念，系統推進耕地生態保護。著力推進耕地產品的品牌賦能、科技賦能，挖掘特色農耕文化價值，推廣耕地產品與耕地景觀的復合利用模式，提升耕地生態價值。

（四）是聚焦耕地布局優化，統籌推進耕地整治工作。《規劃》通過全域土地綜合整治、高標準農田建設、耕地““山上換山下””等工作，調整優化耕地布局，推動永久基本農田與高標準農田空間布局高度融合，將糧食生產功能區全部納入永久基本農田和高標準農田范圍，打造耕地集聚空間新格局，促進耕地保護利用效率提升。

（五）是聚焦高質量保護，構建耕地保護新機制。《規劃》依托““江西省自然資源一體化平臺””建設，打造““智慧耕地””服務平臺，創建智慧耕地管理機制，實現耕地保護管理互聯互通、即時共享、上下聯動、部門協同共治。創新永久基本農田保護機制，以“四化”為標準，在鄱陽湖平原區、贛撫平原區、吉泰盆地區、贛西片區打造500個萬畝、千畝永久基本農田集中連片保護工程。

下一步，我省自然資源廳將會同有關部門認真抓好《規劃》落實，以嚴的態度、實的措施，牢牢守住耕地保護紅線，為奮力譜寫中國式現代化江西篇章奠定堅實基礎。我就介紹到這里，謝謝大家！

黎超權：

謝謝黃廳長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。好，開始。

江西日報提問

江西日報：

優化耕地布局是強化耕地保護、推進耕地長期穩定利用的有效舉措。能否介紹一下《規劃》在推動耕地布局優化方面有哪些措施？

省自然資源廳辦公室主任、耕地保護監督處處長何振林

何振林：

為持續推動耕地布局優化，《規劃》提出了以下措施：。

一是部署重大工程優化耕地布局。立足省情實際，綜合考慮區域自然地理格局、農業種植現狀和經濟社會發展需求，科學規劃、精準施策，布局實施全域土地綜合整治、高標準農田建設和耕地恢復等重大工程，將細碎地塊整合歸并，“小田變大田”，引導耕地向優勢區域集中連片布局，推動實現全省耕地穩中有增、質量提升、布局優化。

二是調整優化永久基本農田布局。按照“整體穩定、優化微調、先補后調”的原則，逐步將不適宜耕種的地塊，零星破碎地塊，以及位于15度以上坡度、處于生態脆弱地區、列入嚴格管控類且無法恢復治理、災毀和采礦損毀無法修復、認定為不穩定耕地等地塊或者經核實不符合劃入永久基本農田要求的，調出永久基本農田，將土層深厚、土壤性狀良好的優質耕地等量劃入，確保永久基本農田數量不減、質量更優高、布局更合理優。

三是推動耕地“山上換山下”。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜果園則果園”的原則，因地制宜把山區的陡坡耕地逐步調整到山下，山下的果樹、苗木盡量上山上坡，促進農業生產空間布局更加符合自然地理格局和農業生產規律，實現耕地集中連片保護、農業空間布局優化、耕地質量提升的目標。目前，我省正在南豐縣、鉛山縣、信豐縣等6個縣開展耕地“山上換山下”試點工作，通過試點總結形成一批可復制、可推廣的制度性成果。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

江西廣播電視臺都市頻道提問

江西廣播電視臺都市頻道：

《規劃》提出要全面提升耕地質量。能否介紹下江西省在這方面目前取得的成效及今后的主要打算？

省農業農村廳農田建設管理處處長李小明

李小明：

近年來，我省認真落實黨中央“藏糧于地”戰略，持續加強耕地質量保護建設，累計建成高標準農田3094.35萬畝，全省耕地質量平均等級達4.69等，為保障全省糧食產量連續12年穩定在430億斤以上奠定了堅實基礎。

下一步，我們將以落實《規劃》為抓手，突出做好以下幾方面工作。

一是突出農田改造，持續補齊基礎設施短板。強化系統規劃布局，加快摸清建設潛力，統籌推進新建和改造提升，積極謀劃鄱陽湖平原高標準農田建設重大工程，支持部分縣（市、區）開展整區域建設試點，力爭到2035年將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。

二是突出酸化治理，持續破解耕地生產障礙。聚焦破解“酸、瘦、板、黏”等耕地障礙問題，以“降酸培肥”為目標，扎實推進酸化耕地治理重點縣建設，持續抓好綠色種養循環農業試點、測土配方施肥、秸稈綜合利用等工作，大力推廣種植綠肥、撒施生石灰、畜禽糞污還田、深翻深松等用地養地措施，持續提升耕地質量。

三是突出監測評價，持續強化耕地質量管理。推動全省第三次土壤普查圓滿收官，全面摸清耕地質量家底；健全耕地質量監測評價體系，完善耕地質量調查評價制度，每年開展耕地質量變更調查評價，每5年開展綜合評價，為耕地質量保護建設提供科學支撐。謝謝！

省政府網站提問

省政府網站：

建立儲備耕地機制是江西省耕地保護的一項重要舉措。在如何高效利用儲備耕地資源方面，《規劃》是如何考慮的？

省自然資源廳耕地保護監督處副處長劉志匯

劉志匯：

高效利用儲備耕地資源，是落實耕地占補平衡、保障糧食安全的關鍵。《規劃》主要從以下幾個方面推動落實：。

一是精準落地，科學劃定補充耕地儲備區。立足江西資源稟賦，在深入調查摸底和分析評估基礎上，我省優先將15度以下平原地區、土壤質量好、水源涵養和水土保持較強、生產條件便利、集中連片度高的地塊劃入補充耕地儲備區。目前，全省各地補充耕地儲備區劃定已形成初步成果。

二是統籌謀劃，合理安排補充耕地任務。以計劃管理為抓手，引導補充耕地后備資源有序開發利用。落實“以補定占”，根據歷年非農建設占用耕地、耕地流出情況和未來非農建設、農業結構調整等占用耕地需求等，合理確定規劃期補充耕地任務，規劃至2025年全省補充耕地95萬畝；至2030年全省補充耕地145萬畝；至2035年全省補充耕地195萬畝。

三是空間布局，集中連片墾造耕地。以增加有效耕地面積、提高土地利用率和產出率為目標,優先選取土壤、水源、地形、交通等條件較好、集中連片程度較高的耕地儲備區地塊,實施一批墾造耕地項目,著力解決耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、質量退化等問題,推動耕地集中連片,改善生態環境,實現土地資源的可持續利用和保護,助推促進區域經濟社會可持續發展。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

新法治報提問

新法治報：

《規劃》是如何貫徹落實新時代黨中央、國務院和江西省委、省政府關于耕地保護和糧食安全的新要求的？

省自然資源廳黨組成員、副廳長黃慶齡

黃慶齡：

《規劃》緊緊圍繞“量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用”重大要求，從以下幾四個方面進行落實。

一是堅持底線思維，嚴守耕地保護紅線。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹新發展理念，全面落實耕地保護黨政同責，強化剛性約束，將耕地保護目標和永久基本農田保護任務全部足額帶位置下達，到2035年，全省耕地保護目標不低于4004.59萬畝、永久基本農田保護面積不低于3545.43萬畝。實施耕地保護“一張圖”精準管控，嚴格控制耕地占用和用途管制，強化永久基本農田特殊保護，守牢糧食安全底線。

二是堅持深化改革，強化占補平衡管理。《規劃》深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，全面落實耕地占補平衡制度改革要求，將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為，統一納入耕地占補平衡統籌管理范疇。強化“以補定占”，以省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。建立儲備耕地機制，落實補充耕地資源空間布局，結合我省各類建設占用耕地需求，合理安排補充耕地任務，為我省高質量發展提供可靠的耕地資源保障。

三是堅持量質并重，夯實糧食安全根基。《規劃》統籌全省高標準農田建設規劃和農田灌溉發展規劃，落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，集中力量打造相對集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。至2035年，力爭把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。深入推進酸化及重金屬污染等退化耕地綜合治理和有機質提升行動，完善耕地灌排保障體系，多措并舉提升耕地質量，增強糧食綜合生產能力。

四是堅持統籌協調，構建耕地保護新格局。《規劃》注重與其他規劃的有效銜接，協調農業、生態和生活空間，統籌耕地與林地、園地等其他農用地的空間關系，優先將從平原和低坡耕地中流出的園地、林地等其他農用地恢復為優質耕地，優化耕地空間布局，推動耕地資源逐步向平原集聚，促進集中連片保護，構建結構合理、功能完善、生產高效的耕地保護新格局。謝謝！

黎超權：

時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！

來源：江西省政府新聞辦