新聞發布會現場（圖片均由 省政府網文穎 攝）

江西有聲新聞發布廳第1243期：全面推動行政爭議預防與實質化解新聞發布會

【直播團隊】

總監制：蘇越 直播統籌：李夢麗 信息采集：黃子怡 攝像：譚興浩

直播熱線：0791-86847839

7月30日，江西省委宣傳部、省法院聯合舉行“進一步全面深化改革 奮力譜寫中國式現代化江西篇章”系列新聞發布會：全面推動行政爭議預防與實質化解新聞發布會。省法院黨組成員、副院長喻德紅發布和介紹有關情況。省法院行政審判庭庭長萬進福，省檢察院行政檢察部主任、二級高級檢察官龔永斌，省司法廳行政復議審理處處長龍瀟出席新聞發布會，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長黎超權主持新聞發布會。

省委宣傳部對外新聞處副處長黎超權

黎超權：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎出席省委宣傳部新聞發布會。

今天我們舉行“進一步全面深化改革 奮力譜寫中國式現代化江西篇章”系列發布會第九場，邀請省法院黨組成員、副院長喻德紅女士，省法院行政審判庭庭長萬進福先生，省檢察院行政檢察部主任、二級高級檢察官龔永斌先生，省司法廳行政復議審理處處長龍瀟先生，請他們介紹我省“全面推動行政爭議預防與實質化解”有關情況，并回答大家的提問。

下面，先請喻德紅女士作介紹。

省法院黨組成員、副院長喻德紅

喻德紅：

各位記者朋友：

大家好！感謝大家出席今天的新聞發布會，也感謝大家長期以來對全省法院行政審判工作的關心和支持。

行政審判直接關系人民群眾對黨和政府的信任，對社會主義法治的信心，是人民法院監督行政機關依法行政，參與社會治理的重要渠道。習近平總書記高度重視矛盾糾紛預防和實質化解工作，提出“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，要求“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”。黨的二十屆三中全會強調，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”。做深做實行政爭議預防與實質化解工作，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的務實舉措，對于推動法治政府建設、維護人民群眾合法權益、厚植黨的執政根基具有極為重要的意義。近年來，江西法院牢固樹立“案結事了政通人和”理念，積極履職盡責，著力構建行政爭議預防與實質化解新格局。

下面，我向大家簡要介紹一下江西法院2022年以來行政爭議預防與實質化解有關工作情況。

一、立足主責主業，履行實質解紛法定職責

一是依法妥善化解行政爭議。抓實執法辦案，2022年以來，全省法院共受理一審行政（含行政賠償）案件23078件、審結22418件，結案率97.14%，以調解、撤訴方式審結案件7769件，調撤率34.66%。其中，2022年調撤案件1383件、調撤率21.45%，2023年調撤案件1651件、調撤率25.66%，2024年調撤案件3854件、調撤率54.64%，調撤案件數及調撤率均呈逐年上升態勢。某中院審理的“賴某訴某市國有土地上房屋征收補償管理辦公室房屋征收補償協議案”，入選最高人民法院首批實質化解行政爭議典型案例。二是充分發揮裁判定分止爭功能。堅持“當判則判”，充分發揮裁判明是非、定規則作用，要求一審審慎適用撤銷重作判決和概括判決，增強裁判的明確性、具體性和可執行性，一審服判息訴率從2022年的47.43%上升至2024年的64.05%；強化二審、再審糾錯功能，建立健全“發改提指”案件和瑕疵案件上下溝通、通報反饋機制，減少不必要的程序反復，上級法院直接提審、改判案件633件。三是堅持“以公開樹公信”。健全二審開庭、再審審查詢問（聽證）機制，最大限度發揮庭審、詢問（聽證）實質化解爭議的正向促進作用；強化裁判文書說理，加強對當事人實質訴求的審查、回應，實現既解“法結”、又解“心結”。

二、健全體制機制，完善實質解紛制度體系

一是規范適用提級管轄機制。充分發揮較高層級法院法律政策把握準、統籌協調力度大、指導示范效力廣等優勢，通過提級審理，解決法律適用分歧，統一裁判尺度，促進實質化解，提級審理行政案件30件，2個行政案件入選最高人民法院首批5個提級管轄典型案例。比如，某市消防救援支隊訴某市人社局工傷保險資格認定案，某中院從保護消防員權益出發，積極協調相關部門對政策研判分析，促進糾紛實質化解，同時將政策落實困難向相關部門反映，推動解決新類型案件行政執法司法規則的統一。二是著力構建院院協作機制。積極統籌集中管轄法院與非集中管轄法院、上級法院與下級法院之間的相互關系，實現“院院”信息互通、相互協作，在全省法院構建“集中管轄法院行政審判有權威、非集中管轄法院行政審判有地位、上下級法院聯動協作有機制”的“多贏”局面。比如，省法院依托“院院協作+府院聯動”機制，聯合某市法院與某市兩級政府、自然資源等部門，妥善化解先后提起數十起行政訴訟的典型“一人多案”糾紛，實現案件“實體”和“程序”的實質終結。三是持續優化出庭應訴機制。嚴格執行省法院、省司法廳聯合印發的《關于加強和改進行政機關負責人出庭應訴工作的意見》，持續推進落實行政機關負責人出庭應訴工作，搭建并優化依法治省和法治建設考評平臺，推動行政機關負責人向“出庭又出聲”“出聲更出彩”轉變，促進行政機關負責人實質參與行政爭議化解工作，行政機關一審出庭應訴率達98.17%。四是建立完善巡回審判機制。省法院出臺《關于加強行政案件巡回審判 切實推動行政爭議實質化解工作的意見》，指導全省法院加強巡回審判工作，提升行政爭議實質化解成效，全省法院共開展巡回審判1820件次，實質化解爭議734件。同時，南鐵兩級法院在新余、鷹潭設立行政審判巡回法庭，打造“半小時高鐵圈”巡回審判機制，推動行政爭議實現本地立案、本地開庭、本地化解，實質化解爭議213件。

三、聚焦工作效能，提升實質解紛能力水平

一是堅持抓業務強素質。組織開展形式多樣的業務指導培訓55次，邀請最高法院資深法官、高等院校知名學者以及執法司法部門專業人員等授課31次，選派資深法官赴下級法院授課18人次，通過培訓提高法官業務水平，促進全省法院行政審判隊伍專業化建設。依托學術討論會、行政審判年會等平臺，聚焦司法實踐中的突出問題，加強對行政審判問題的理論研究、案例調研。二是堅持搭平臺聚資源。積極爭取當地黨委、政府支持，在全省設立各類行政爭議多元調處中心155個，并積極推動各類行政爭議多元調處中心融入當地綜治中心，通過平臺對接或人員入駐等方式，整合調解能力強、專業水平高的“行家里手”充實調解隊伍，為高質量高效率解決行政爭議搭建平臺。九江市柴桑區法院依托入駐綜治中心的行政爭議多元調處中心，積極構建“渠道多元、資源集中、府院聯動、各方協同”的行政爭議多元調處新格局，該院一審行政案件調撤率由2022年的19.54%逐步增長至2024年的51.77%。三是不斷強化數字賦能。充分運用信息化建設成果，積極打造數字化解紛平臺，實現資料提交、收轉、審核、調處、送達等服務事項遠程辦理，群眾參與實質化解更加便捷，糾紛調處更加高效。景德鎮法院打造“信復同行”品牌并上線“信復同行”微信小程序，暢通行政復議、行政訴訟、信訪數據通道，為高效化解行政爭議搭建線上平臺。自2024年8月上線以來，已辦理復議、信訪申請90件，訴訟案件31件。

四、深化內外聯動，匯聚實質解紛強大合力

一是加強立審聯動。持續推動全省中基層法院因地制宜建立健全立審一體化工作機制，明確并細化立案部門與行政審判部門起訴環節的職責劃分、會商方式和協作流程。指導中基層法院通過加強資源整合、完善體制機制、依法規制濫訴等方式，進一步打破行政案件立案、審判溝通壁壘，讓行政案件立得進、立得準、立得實。2024年，全省法院行政案件裁定不予立案、駁回起訴率8.42%，較2023年下降了16.07個百分點。二是創新府院聯動。與省司法廳聯合出臺《關于建立行政審判與行政執法工作通報溝通機制的若干意見》，建立健全行政爭議預防與實質化解“3+N”機制〔“3”指的是法院、檢察院、司法廳（局），“N”指的是其他行政機關、行業主管部門等單位〕，與省公安廳建立全省涉交通事故工傷保險資格認定案件辦理聯動協作機制，與省人力資源和社會保障廳等省直單位召開府院聯席會，加強對行政執法、行政復議、司法審判中典型性、普遍性問題的溝通會商，進一步統一執法、司法理念和標準。全省各地積極創新府院聯動工作機制、打造特色品牌，協力推進府院高質量互動。比如，贛州中院“聚智虔行”行政爭議預防化解品牌，累計實質化解行政爭議952件。又比如，某中院與行政機關協力落實殘疾軍人免費乘坐市內公共交通的規定，有力保障軍人合法權益，相關案例寫入最高人民法院工作報告。三是暢通訴復銜接。與省司法廳聯合出臺《關于推行在人民法院訴訟服務場所設立行政復議受理窗口的指導意見》，在全省法院訴訟服務場所設立行政復議受理窗口104個，實現跨域管轄法院“全覆蓋”，積極引導當事人優先選擇行政復議主渠道化解行政爭議，有力推動行政爭議引流化糾。比如，某礦業公司不服某縣市場監督管理局作出的行政處罰，向某縣法院提起行政訴訟，某縣法院依托“訴復銜接”機制，由設在該院訴訟服務中心的行政復議受理窗口主動向某礦業公司釋明，并引導其先行申請行政復議，在某縣復議機關和法院共同推動下，某縣市場監督管理局自行糾錯，案件得以實質化解。四是深化共學共享。與省司法廳聯合舉辦全省行政審判行政復議工作同堂培訓班，并指導、支持下級法院聯合當地司法行政機關開展共學同訓。同時依托“行政審判講堂”，由各級法院常態化組織邀請同級行政機關、檢察機關參加業務培訓，以“共學同訓”促“共識共為”。2024年以來，全省法院共聯合同級司法行政機關開展業務培訓132場次、6500余人次，邀請相關部門參加“行政審判講堂”7700余人次。

下一步，江西省法院將堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把定分止爭做得更深、更實，不斷提升行政爭議預防與實質化解的能力和水平，為建設更高水平的法治江西、平安江西貢獻力量！

我就介紹到這里，謝謝大家！

黎超權：

謝謝喻院長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。好，開始。

江西衛視提問

江西衛視：

法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。請問江西全省法院在加強行政爭議源頭預防化解方面，采取了哪些舉措？

省法院行政審判庭庭長萬進福

萬進福：

近年來，全省法院積極延伸行政審判職能，做深做實“抓前端、治未病”，讓更多矛盾糾紛止于未發、消于萌芽，有效發揮司法前瞻治理、前期預防的積極作用。

一是以司法建議助力綜合治理。充分發揮司法建議的社會治理功能，堅持問題導向，對行政執法中存在的普遍性、傾向性、深層次問題，及時向行政機關提出預警和治理建議。2022年以來，全省法院共制發司法建議470余份，比如，今年2月，省法院就辦案過程中發現的違規代理社保業務等問題提出司法建議，推動人力資源和社會保障行政主管部門完善參保信息系統和參保規程，加大對違規參保的查處力度，今年上半年，已核查參保單位4600余家、參保人員33.8萬余人。

二是以抓好“關鍵少數”促進依法行政。黨員領導干部是深入推進依法行政的關鍵力量，為提升“關鍵少數”依法行政能力和水平，全省法院積極打造“法院+黨校”創新聯動模式，與黨校建立“依法行政現場教學基地”24個，通過組織示范庭審、開展實務教學、舉辦模擬法庭等，把庭審現場變成生動的法治課堂。自該模式推行以來，全省法院累計開展培訓120余期，7800余人次參與其中，有力提升了全省“關鍵少數”運用法治思維和法治方式開展工作、化解矛盾的能力和水平。省法院“依法行政現場教學基地”，被評為江西省法治宣傳教育基地。

三是以普法宣傳增強法治意識。一方面，堅持以典型案例為載體，充分發揮典型案例的宣傳教育和示范引領作用，推動行政管理領域政策與執法不斷優化，引導社會公眾形成穩定的法治預期，通過以裁判確立規則、以規則引領行為、以行為塑造秩序，實現司法與社會“雙向賦能”。2022年以來，省、市兩級法院共發布行政典型案例88個。另一方面，堅持以精準普法為抓手，聚焦資源、城建、勞動和社會保障等行政爭議多發、易發重點行政管理領域，結合司法實踐中發現的高發、頻發的普遍性問題，開展有針對性的“送法進機關”活動，為行政機關提供定制化的“普法課堂”，切實提升普法宣傳效果，從源頭上預防和減少糾紛產生。2022年以來，全省法院開展“送法進機關”活動260余次。

下一步，全省法院將進一步創新工作舉措，不斷推動行政爭議由個案協調、事后化解向前端治理、源頭預防轉變，持續提升行政爭議源頭預防與實質化解工作成效，為推進法治政府建設、提升社會治理法治化水平提供更加堅實的法治保障。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

中國江西網提問

中國江西網：

請問檢察機關作為國家的法律監督機關，在推進行政爭議實質化解實現案結事了政通人和方面，采取了哪些有效措施？

省檢察院行政檢察部主任、二級高級檢察官龔永斌

龔永斌：

近年來，全省檢察機關堅持立足法律監督職能，依法規范推進行政爭議實質性化解工作。2024年，在檢察監督環節共化解行政爭議135件，增強了人民群眾的法治獲得感和滿意度。

一是堅持綜合施策，加大化解力度。依法履行檢察監督職責，綜合運用監督糾正、促成和解、釋法說理、司法救助等措施，協同人民法院、行政機關開展爭議化解工作，積極回應當事人合法合理訴求。加強調查核實工作，充分聽取當事人意見，找準案件爭議焦點和實體權益問題，對申請人的監督申請理由正確的，檢察機關依法提出監督意見；對裁判并無不當、但當事人訴求合理且有和解意愿的，促使達成協議解決好實體爭議。積極借助力量，邀請人大代表、政協委員、人民監督員等參加案件公開聽證，推動“法結”“心結”共解。對符合救助條件、生活確有困難的當事人，積極協調給予司法救助或社會救助。

二是突出工作重點，提升化解質效。常態化開展行政爭議實質性化解專項活動，依法化解工傷認定、工資支付、養老和社會保障等涉基本民生類案件，著力維護民生民利。如某商場不履行員工工資支付義務行政非訴監督案中，檢察機關調查發現，該商場在其他企業持有股份、有實際履行能力，后與人民法院一道對商場負責人進行談話，告知拒不支付法律后果，最終促使該商場將拖欠員工的18萬余元工資款全部支付到位。加大對涉各類經營主體行政爭議化解，依法平等保護各類市場主體合法權益，助力營造法治化營商環境。如某廠行政賠償檢察監督案，法檢兩院聯合開展化解，促使企業設備損失補償到位，維護了涉案企業合法權益。

三是加強協作配合，完善化解機制。省檢察院印發《關于在行政檢察工作中積極做好行政爭議實質性化解工作的指導意見》等文件，完善上下級檢察院聯動一體化解機制和集中管轄檢察院與爭議所在地檢察院協作配合機制，發揮各自優勢，共同做好化解工作。建立外部協作工作機制，全省檢察機關與人民法院、司法行政等部門會簽協作機制文件111個，凝聚化解工作合力。

下一步，全省檢察機關將進一步加大工作力度，協同人民法院、行政機關依法規范推進行政爭議實質性化解工作，為譜寫中國式現代化江西篇章提供服務保障。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

新法治報提問

新法治報：

請問江西省司法廳作為省政府行政復議工作機構，在發揮行政爭議化解主渠道作用，推進行政爭議實質性化解方面，采取了哪些有效措施？

省司法廳行政復議審理處處長龍瀟

龍瀟：

近年來，省司法廳全面加強行政復議工作，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，積極貫徹落實新行政復議法，加強對行政復議案件的調解和解工作，運用法治思維和法治方式解決行政爭議，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。2024年，全省調解和解結案3491件，調解和解率29.6%，超過全國26.3%的平均水平。經行政復議后，88.7%的案件未再進入行政訴訟程序。經行政復議后行政應訴敗訴率4.1%，實現連續四年下降。

一是搭建平臺，暢通行政爭議化解渠道。省政府出臺《關于貫徹新修訂的〈中華人民共和國行政復議法〉的實施意見》，全面暢通復議申請渠道，深化行政爭議實質性化解。全省建成112個行政復議場所，依托行政復議平臺搭建“一站式”行政爭議化解中心195個，形成“現場+郵寄+電話+網絡”全覆蓋申請模式，實現行政復議需求“只進一扇門、最多跑一處”，為群眾提供省心省時省力的行政復議服務。

二是應調盡調，調解貫穿案件辦理全程。將依法調解貫穿行政復議案件辦理全過程，堅持“應調盡調”。各級行政復議機構端口前移開展案前調解，受理前主動了解申請人需求、識別維權動因，對具備條件的積極引導調解，2024年全省案前調解2638件；多措并舉開展案中調解，審理中查明事實、厘清焦點，充分釋法說理，搭建對話平臺促成調解和解；強化案后復議監督，通過回訪、跟蹤等方式督促調解書、和解協議等履行到位，確保調解和解成果得到落實。

三是多元解紛，形成行政爭議化解合力。加強與司法機關的貫通協同，與法院建立立案前分流引導機制；邀請工商聯、檢察院、紀委監委等單位和人民調解員參與行政復議案件調查、聽證、調解等程序，匯聚一體解決行政爭議工作合力。同時，充分發揮行政復議委員會“外腦”作用，為化解重大、疑難、復雜的行政復議案件提供專業意見。

四是源頭治理，著力減少行政爭議發生。各級行政復議機構定期對各地各部門行政復議與應訴案件情況進行穿透式分析，分類指導推動案件集中的行政機關采取措施規范行政行為，有效預防和源頭化解行政爭議。針對復議審理中發現的普遍性、典型性行政執法問題，督促相關單位開展個案糾治和類案整改，推動實現“辦理一案、規范一片、治理一行”的效果。

這個問題我就回答到這里，謝謝！

黎超權：

謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友。今天的新聞發布會到此結束。

來源：江西省政府新聞辦